——写在阜新全域实现义务教育基本均衡发展之际

   育才造士，为国之本。

   “发展公平而有质量的教育”这是阜新教育工作一直努力的方向。

   一个承诺，始终坚守。

   一以贯之的背后，是全市教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神及省、市党代会精神，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动的生动体现，更是阜新教育人对惠民誓愿的矢志不渝。

   在阜新，“教育均衡”不是一句简单的口号，而是超前实践的真实写照——从人人都有学上的初步均衡，到教育资源合理配置的基本均衡，再到人人都能上好学的优质均衡，我市一直在求解教育均衡的道路上执著探索。

   以教育均衡促教育公平，阜新教育人从全局和战略的高度出发，在缩小城乡、校际间资源差异，合理配置教师资源，保证困难群体受教育权等实践中，找到了一条适合阜新实际的义务教育均衡发展整体推进模式，推动全市义务教育实现了从“有学上”到“上好学”的历史性变革，人民群众的获得感和满意度不断提升。

   在全面推进义务教育均衡发展的进程中，教育系统不等不靠，自我加压，与全市各级各部门携手，按照市委、市政府的统一部署要求，以“全面完成均衡创建任务，办人民满意的教育”为目标，站在讲政治、讲大局的高度，以昂扬的斗志、过硬的作风、拼搏的精神，全力抓好义务教育均衡创建工作，在优化中小学校布局、改善学校办学条件、加强教师队伍建设、提高教育教学质量等方面不断发力，让每个家庭都能享受教育阳光的普照，确保按期高质量完成创建任务，一次次刷新着义务教育均衡发展的“阜新速度”。

   从2016年到2018年，阜蒙县、海州区、太平区、细河区、清河门区、彰武县、新邱区相继通过国家验收，提前完成了国家《义务教育均衡发展备忘录》工作任务，全域实现义务教育基本均衡。阜新成为辽宁省十个率先实现义务教育基本均衡发展目标的城市之一。

小城市 大谋划

态度决定高度，优先发展教育，推行义务教育均衡发展

   2012年，继“普九”之后，国家在基础教育领域确定又一项重大战略决策：推进义务教育均衡发展。提出到2020年，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。2013年，教育部制定了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，并与各省签订了《备忘录》。同年，辽宁省出台了《义务教育均衡发展计划》，制定了具体的规划图、时间表和任务书。

   对于处于经济转型期、总体体量不大的阜新，如何才能办出大教育？

阜新市教育局局长海景春坦言：“我们重点向制度要力度，向时间要速度。靠的是提前谋划、政府统筹和强化督导。”

   2013年，继完成双高普九的任务后，阜新市委市政府审时度势，以小城市也能办大教育的决心和气魄，把工作重心及时转移到义务教育均衡发展上来，提出“教育发展是最大的发展、教育公平是最大的公平”的理念，把促进教育均衡作为统筹城乡经济社会发展、实现社会公平的基本途径提上日程。

   阜新，向实现义务教育基本均衡目标迈进。

   教育发展是最大的发展，教育公平是最大的公平，让每一名义务教育阶段学生享受平等教育，成为全市上下的共识和行动。在这一理念指导下，市委、市政府把教育与经济社会发展一体规划、研究、部署和落实，教育部门先后召开以“发展农村教育”、“实施素质教育”、“办好人民满意教育”等为主题的教育工作会议，陆续出台相关政策，推进措施落实，为教育均衡发展打开一幅崭新的画卷。

   正是因为先行一步，才为阜新教育实现均衡之路打下了基础，有了后劲儿。

   由于加强了市级统筹，全市义务教育均衡推进风帆高扬。教育系统成立义务教育均衡发展工作领导小组，各市县（区）党委、政府成立了由“一把手”任组长的领导机构，建立了相关委办局和镇、街道依法履行教育职责的工作制度和责任追究制度，统筹研究解决推进义务教育均衡发展重大事项。至此，在阜新，推动义务教育均衡发展切切实实变成各级党委、政府的“一把手”工程。

   阜新虽然地域不大，但两县五区要实现个个达标，也并非易事。为此，市教育局、市政府教育督导部门积极利用督导督查的力量，加速均衡的推进力度。几年来，先后组织开展制度化督导检查工作16次，实地检查中小学校（教学点）148所，召开各类大小反馈会议21场；印发评估反馈报告、满意度测评报告、整改通知书数千份。各县区教育督导部门在市政府教育督导部门的领导下，对义教均衡工作进行全程督导检查，并提出中肯的意见和建议，以保障此项工作的健康发展。强力督导“威力”巨大：各级政府将义务教育发展基本均衡创建工作纳入本地工作的重点，不断完善推进机制，加大工作力度。制度化的督导，有力保障了阜新义务教育均衡的有序推进。

   至此，阜新形成了全市推进义务教育均衡发展的大格局。

   市委、市政府高位统筹，坚持把推进义务教育均衡发展作为改善民生、建设幸福阜新的重要内容；各县区党委、政府依法履行主体责任，义务教育纳入财政保障范围，不断加大教育经费投入，实现教育经费“年年增长”；各有关部门牢固树立大局意识、切实履职尽责；广大教育工作者奋战在推进均衡发展第一线，担当奉献。

   行稳致远，一系列行之有效的创新之举持续推进，不仅顺应了人民群众对教育的新期待，奏响了教育强市的最强音，也为加快推进教育均衡发展指明了方向。

穷县市 富教育

思路决定出路，共享教育阳光，科学配置城乡教育资源

   教育是百业之基。“党以重教为先，政以兴教为本”，一直是市委市政府践行的准则。一道道批示，一份份文件……字里行间，记录着我市教育的发展；一笔笔投入，一个个账本……换来的是阜新教育跻身全省先进行列的出色成绩单。

   在推进义务教育均衡发展中，我市教育经费逐年递增，科学推进布局调整，优化教育资源配置，大力实施标准化学校建设，全面提高教育信息化水平，加速推进教育惠民工程，通过一系列只争朝夕、卓有成效的工作，全民提升阜新教育的“硬实力”。

   “端平一碗水”办教育，加强农村教育投入是关键。为此，我市实施了“全面改薄”工程。按照2014-2018年“全面改薄”工作整体规划，我市需改造薄弱学校75所，项目所需资金3.38亿元。为强力推进此项工作，我市成立由分管副市长任组长的改造薄弱校工作领导小组，争取国家、省薄弱学校改造项目、食堂项目、农村校舍维修长效机制项目等资金，全部用于改善贫困地区义务教育学校基本办学条件，带来农村学校翻天覆地的变化。截至2017年底争取到资金2.44亿元，完成薄改54所，处于全省中等水平，我市“全面改薄”工作得到国务院教育督导委高度评价。

   “以前，学校操场地势比较低洼，每逢雨季就会变成水坑，学生根本没法在操场活动。现在，操场平坦了，路面硬化了，足球场、篮球场等体育运动场地都建起来了，办学条件越来越好！”阜蒙县招束沟的师生对学校的变化感受最深。

这样的场景并不是个例。

   来到彰武县哈尔套九年制学校，崭新的教学楼、平坦的塑胶操场、宽敞的多功能餐厅，孩子们的笑脸如花绽放。如果不是亲眼所见，难以相信这是一所农村学校。“以前，孩子总在外面买吃的，不卫生也不健康，中午吃点热乎饭太难。现在食堂建得这么好，吃得也不错，而且还有补助，我们打心眼里感激政府办了一件好事。”对于学校食堂建设，彰武县的很多农村家长竖起了大拇指。

   学校的变化，源于我市对教育的“顶层设计”。近年来，我市坚持“教育事项优先决策、教育问题优先解决、教育资金优先保障、教师待遇优先落实”的原则，坚持项目建设下移、教育装备下移，重点解决农村教师与城区教师教育教学能力不均衡、接受培训不均衡、队伍结构不合理等问题，推进了城乡义务教育均衡发展。为提升农村学校管理和办学条件，富有民生情怀的工程--农村初中进城、全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件、操场工程、早餐工程、信息化建设等等进入农民的视野，温暖着人们的心灵。

   数字彰显成效，全市现有义务教育阶段学校150所，初中毛入学率100%，义务教育巩固率99%。全市义务教育学校的教室、专用教室、实验室、学生宿舍和食堂等教学、生活用房的条件在逐渐改善，图书、实验仪器和音乐、体育、美术、医务室器材在逐渐配齐，学校基本办学条件得到极大改善。

   硬件建设升级，软件配套不能落后，阜新教育的“软实力”也在同步跨越。

   师资是实现教育均衡发展的重要保障。近年来，我市通过招聘特岗教师等方式，补充义务教育阶段教师特别是农村教师，使教师队伍得到不断充实。“要给学生一杯水，老师就要有一桶水。”老师要有这“一桶水”，就必须不断进行知识更新。2014年以来，市教育局实施了“教师教育工程”。本着创新理念，提升业务，强化师德，打造能力为核心，开展三年教育培训计划。几年来，评选模范教师60人、名师120人、学科带头人270人、优秀班主任300人。组织开展国培、省培400余人次，开展全员离岗培训37.2万人次、骨干教师培训1.7万人次。创办11个中小学名师工作室，成立6个省级专家型工作室，典型示范作用凸显。实施“教师教育工程”，为全省教师培训提供了经验，代表辽宁在第二届全国名师工作室建设博览会上进行展示。

   为了让农村孩子享受到与城市孩子一样的优质教育，激励教师从城市向农村、从优质校向薄弱校合理流动，我市实施了业务交流、送课下乡、请课进城、城乡教师拜师会、城乡手拉手、校长教师交流轮岗等一系列创新之举。2014以来公开招聘特岗教师456人；选派132名教师全部充实到农村教学一线。实施义务教育阶段教师校长交流轮岗。三年共交流1058名校长和教师，占交流比例10%。力争用3至5年时间实现县区域内校长教师资源达到基本均衡配置。特别是在加快教育信息化建设进程中，近年来，我市累计投入资金1.5亿元，推进“三通两平台”建设。制发《阜新市“十三五”教育信息化发展规划》《阜新市中小学教育信息化三年行动计划》及《互联网+学科教学实施方案》等文件。建成集“教育教学资源和管理、教师网络研修、教师工作坊及手机客户端”为主的《阜新市教育教学公共应用服务》云平台，实现全市201所中小学、3541个班级班班通网络和相应终端设备全覆盖。重点实施“人人通”“优质资源进万家”“互联网+学科教学” 网络提速、专网建设“五大工程”。建设10个资源录制基地，开展“一师一优课，一课一名师”系列活动，打造省、市、县（区）、校四级联动培训体系。目前,全市有1万名教师获得教育技术能力考试合格证书；有1.1万名教师在国家教育资源管理平台注册，晒课6885节，获省以上优质课323节。阜新教育网站被教育部信息中心评为“首届全国教育门户网站地市级优秀网站”； 2016年7月，《中国教育报》对我市教育局信息化建设进行专题报道；今年6月，我市教育信息化建设作为典范，在全省教育信息化工作大会上做了经验交流。

   在加强城乡师资交流、提高农村教师待遇的同时，各级教育部门都认识到，均衡城乡教育，不能只是城区学校一味地向农村学校“输血”，更重要的是要帮助这些学校“造血”，并能回馈城区学校，实现共赢，达到更高层次上的城乡教育均衡发展。为此，全市推行课程改革、中招制度改革、教师教育工程、校长教师交流轮岗等工作。目前，城乡教育齐头并进，师资队伍得到进一步均衡配置和整体优化，素养明显提高。“软实力”成为阜新教育发展的推进器。

   在阜新教育人看来，实施教育均衡战略不仅仅体现在硬、软件建设上，还要坚持教育的公益性原则。基于此，我市在推进义务教育均衡发展的过程中，重点关注外来务工人员子女、留守儿童、残疾儿童等特殊群体的教育问题。我市制发了《特殊教育提升计划实施方案（2014-2016年）》，省、市政府共投入资金3000余万元，用于改扩建特殊教育学校、配备教学与康复仪器设备、信息化建设。目前，生均公用经费达到6000元以上，不足百人学校按照百人拨付经费。全市特殊教育学校实现残疾儿童、少年入学“零拒绝、无障碍、全覆盖、无死角”。我市健全了助学保障体系。市、县两级教育部门成立了学生资助管理中心，加大对贫困学生的资助力度。免除了城乡义务教育阶段学生杂费、家庭贫困学生课本费，补助生活费、农村义务教育阶段学生课本费等费用。外来务工人员子女顺利入学，并免除杂费、借读费。满足他们接受平等教育的愿望和对教育公平的渴求，让有底蕴、有基础、有质量、有活力、有乐趣、有创新的教育公平阳光遍洒每一方校园，滋养每一颗心灵。

弱群体 强关注

定位决定地位，县区教育领航，构建优质均衡教育体系

   “教育均衡就是要鼓励不同区域、不同学校根据自身实际情况，创造性地探索特色发展之路。”海景春在介绍我市推进义务教育均衡发展的做法时说，“推进义务教育均衡，不仅要看物态，更要看每一所学校管理是否合乎规范，教育质量是否得到提升。”

   健全以课程标准和学生全面发展标准为主的学业质量绿色评价体系，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育教学，引导社会按照正确的教育观、质量观和人才观评价教育、学校和学生……在全面深化教育改革的过程中，“依法治教”为均衡发展的生态格局提供了法治思维和治理方式，各县区在教育新常态的积极推动下，创新举措，并将先行的追求和先进的理念一一落实在学校的日常教学管理中、教育部门的督查督导中，以及政府制定的政策法规中。

   努力办好每一所学校，发展好每一位教师，培养好每一名学生，义务教育均衡发展的“红利”正在惠及每一名师生。各县区在义教均衡的发展中也形成了各具特色的亮点：

   ----作为少数民族自治县，发展民族教育，传承民族文化，成为阜蒙县义务教育均衡发展工作的一个重点。目前，全县已形成了从幼儿园到高中的完整教育体系，民族教育也逐步发展成为自治县的品牌教育；阜蒙县始终坚持“把常规做到极致就是创新，把创新做成常规就是特色”的理念，从管理、教学、艺术、校园文化等方面全力打造特色学校，重视学校文化建设。

   ----彰武县实施文化育人工程，将德育教育放在了学校工作首位，以传统文化为载体，对学生进行理想信念教育、爱国主义教育、感恩教育和法制教育。该县丰富家长学校教育形式和内容，完善学校、家庭、社会三位一体的育人网络；在均衡发展普遍提升的条件下，该县以“一校一文化，一校一特色，一校一品牌”的学校文化建设基本思路，为全县义务教育学校梳理、提炼学校文化，形成了鲜明的办学特色。

   ----海州区着力提升“校长和教师”两个队伍整体水平。一是实施“中小学校长培养工程”，发挥省级专家型校长工作室的作用，连续多年办好“海州教育发展论坛”，每年选派多批干部、教师到北京、山东、江苏等教育发达地区进行高端培训，聘请国内知名教育专家和学者来区内开办学习班和举办讲座；二是实施“教师教育工程”，坚持开展中小学教师全员培训和班主任培训。优化义务教育师资资源均衡配置，实现了校长、教师交流制度化、常态化。

   ----细河区在做好学校硬件建设的同时，打造学校品牌，提升了办学品质。各校以促进学生的全面发展、学校的可持续发展为根本宗旨，确立超前、独特的教育理念，提高办学水平和教育质量，着力进行特色品牌打造。东苑小学以全员读书为主线，营造阅读氛围，丰厚了全校师生的文化底蕴；三十四中学的“松涛诗社”每年开展丰富多彩的活动，积淀和传承传统文化，全面提高了师生的文化素养，等等。该区形成了校校有品牌，校校有特色的教育新格局，整体提升了细河区的办学品质。

   ----太平区在优化教育资源，改善办学条件的同时，不断提升办学品质，全区不再存在薄弱学校，真正地实现了教育均衡发展。与此同时，各校能做到关注环境建设，校园建设、厅廊建设都营造了浓厚的文化氛围，体现了学校的特色。各功能教室布局合理、设备先进、功能齐全，做到了布置科学美观、规章制度齐全、使用效率较高，充分为教育教学服务，提高了学生的综合素质、推进了素质教育的进程。

   ----新邱区坚持问题导向，推进义务教育均衡发展。2017年以来省、市督导专家组多次对该区“义教均衡”发展进行调研指导，区政府按照专家组提出的意见和建议，全区上下积极主动作为，以问题为导向，逐条逐项查缺补漏，条分缕析积极整改。全区制定了“一周一调度、半月一通报”等工作制度，建立了“区域重点学习、校际亮点交流”的工作机制。政府相关部门及各义务教育学校在整改过程中密切关注刚性指标，特别是在构建校园文化体系中聚焦难点、聚力创新，深化学校内涵发展，形成了“校校有品牌，校校有特色”的教育新格局。

   ----清河门区扎实推进区域课程改革。全区成立了课程改革办公室，指导全区课改工作。通过参观学习、专题讲座、观摩研讨、课例分析等方式提高教师课改执行力。全区通过建模-诊模-成模-破模四个阶段实施课改，各校从实际出发，初步构建适合本校校情、学情的课堂教学模式。如十中的“三四八”模式，二十三中的“分层导学、分步反馈、分组联动”模式，实验小学的“四步六段”模式，新北小学的“两练三学”模式。该区区实小、新北、十中被评为省级课改示范校。

   均衡体现公平，更彰显特色。阜新教育已是百花齐放、春色满园。

   雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。推进义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务，通过国家义务教育基本均衡评估认定只是第一步，实现义务教育优质均衡发展是今后教育努力的方向。今年，教育部已制定了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，阜新的义务教育迈上由“基本均衡”向“优质均衡”发展的新阶段。

   全国教育大会上强调，教育是国之大计、党之大计，并向全党全国人民发出了加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育的号召。在新的历史起点上，阜新教育将弦歌不辍，持续发力，积极推动义务教育优质均衡发展，为建设充满活力、开放创新、幸福美丽的阜新做出教育新贡献！

   来源：阜新日报 阜新教育专版      本报记者  张玉飞